青政办〔2025〕23号
各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：
《青海省促进残疾人就业三年行动实施方案(2025—2027年)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
青海省人民政府办公厅
2025年11月28日
(此件公开发布)
青海省促进残疾人就业三年行动
实施方案(2025—2027年)
为深入贯彻落实党中央、国务院欧洲杯足球网：加强残疾人就业帮扶的决策部署，促进残疾人实现较为充分较高质量就业，结合欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网实际，制定本方案。
一 、实施政策性岗位安置残疾人就业行动
(一)机关、事业单位带头安排就业。省级、市州级编制50人(含)以上的机关及编制67人(含)以上的事业单位(中小学、幼儿园除外),未达到安排残疾人就业规定比例的，确保2027年底前至少安排1名残疾人就业。县、乡两级根据机关和事业单位编制总数，统筹安排残疾人就业达到规定比例。(责任单位：省委组织部、省人力资源社会保障厅及各市州人民政府。以下任务均涉及各市州人民政府落实，不再单独列出)
(二)公益性岗位优先安置就业。发挥公益性岗位就业兜底保障作用，机关事业单位、公益性社会组织通过人力资源社会保障、残联部门开发的公共管理和社会公益性服务岗位，优先安排有能力适应该岗位的困难残疾人就业。每个乡镇(街道)按规定至少配备1名残疾人或其直系亲属担任残疾人工作专职委员。公益性岗位安排残疾人就业时可优先选用残疾人大学生。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省残联)
(三)鼓励开展定向招录(聘)促进就业。各级公务员主管部门、事业单位人事综合部门要认真贯彻落实国家促进残疾人就业的政策规定，积极鼓励支持用人单位拿出专门职位，面向残疾人进行定向招录(聘)。根据按比例安排残疾人就业审核认定数据，对机关、事业单位安排残疾人就业情况及时向社会进行公示。(责任单位：省委组织部、省人力资源社会保障厅、省残联)
二 、实施市场主体助力残疾人就业行动
(四)发挥企业吸纳残疾人就业作用。组建扶残助残企业联盟，依托召开企业促进残疾人就业推进会等方式，推动企业开发岗位定向招聘残疾人。鼓励国有企业组织公开招标采购时，在同等条件下优先采购残疾人集中就业和辅助性就业机构产品和服务。在公路、铁路、机场等客运站商铺招商及烟草专卖零售许可办理中，相关管理部门应当给予重点支持。支持企业集中安排残疾人就业，按规定落实税费优惠政策和超比例安排残疾人就业奖励政策，企业按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告。(责任单位：省国资委、省人力资源社会保障厅、省市场监管局、省残联、省工商联、省交通运输厅、国家税务总局青海省税务局、省烟草专卖局、中国铁路青藏公司、青海机场有限公司)
(五)鼓励残疾人自主就业创业。统筹现有资源建立省级残疾人创业孵化示范基地，发挥市州级残疾人创业孵化基地作用，为残疾人创业提供场地和配套服务。政府投资建设的经营场所预留不低于10%比例的商铺、摊位安排残疾人就业，适当减免摊位费、租赁费。培育电子商务、数据标注等就业岗位，鼓励平台企业对残疾人加盟费、增值服务费等给予减免，通过互联网引流、放宽“阻流”条件等措施强化帮扶。“残疾人之家”及各类场地资源，参照辅助性就业基地补贴标准完善和改造设施设备，推动残疾人家门口“微就业”，通过从事物业管理、快递配送和家政服务等方式自主就业。残疾人从事彩票代销业务时，给予优先建站、经营指导等扶持。(责任单位：省残联、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省民政厅、省体育局、省邮政管理局)
(六)培育残疾人就业品牌。发挥“市场主导、政府引导”作用，省、市州级残联市场化创建残疾人就业项目和产品调配中心，统筹开发、储备、调配残疾人就业和服务项目，规范开展残疾人就业产品收集、销售和宣传推广工作。培育残疾人就业产品品牌，通过大型公共活动、展示展览加强产品推广，依托A级旅游景区及网络平台等渠道促进残疾人产品销售。将符合规定的残疾人就业基地的服务纳入政府购买服务目录。打造“励志主播”“文创工坊”就业品牌，持续推进“美丽工坊”项目建设，支持残疾人参与青绣等非遗产品以及盐雕等手工艺产品生产销售。(责任单位：省残联、省文化和旅游厅、省妇联)
三 、实施残疾人重点群体就业帮扶行动
(七)拓宽农牧区残疾人就业渠道。将农牧区残疾人就业创业纳入乡村振兴重点任务范畴，支持残疾人家庭通过土地流转、产业托管、入股分红等模式参与村集体生产经营项目，生态管护员、村级公益事业等项目优先安排困难残疾人受益。依托东西部协作、对口援青、省内区域结对帮扶工作机制，通过组织基层与农牧区困难残疾人开展结对关爱帮扶，在劳动力转移就业及产业扶持等方面给予帮扶。根据农牧区残疾人就业需求和产业特色，组织开展实用技术培训，扶持农牧区残疾人及其家庭从事种养殖业和手工业，支持残疾人开展农村电商、物流寄递、乡村旅游等生产经营活动。鼓励农牧区就业帮扶车间、合作社等吸纳残疾人就近就业，符合条件的按规定认定为残疾人集中就业基地。(责任单位：省农业农村厅、省邮政管理局、省供销联社、省残联)
(八)加强就业困难残疾人帮扶。残疾人托养服务机构普遍建立辅助性就业基地，支持社会力量兴办辅助性就业基地，帮助精神、智力、重度肢体等就业困难残疾人实现辅助性就业。有条件的地区在辅助性就业机构中，设置社会工作岗位，配备残疾人就业辅导员。健全职业康复体系，为心智障碍群体提供全链式融合就业服务。依托辅助性就业基地和其他就业渠道，依法依规帮助用人单位安排残疾人就业，制定辅助性就业基地对接用人单位安排残疾人就业操作规范。(责任单位：省残联、省民政厅、省人力资源社会保障厅)
(九)推动盲人多元化就业。扎实推进省盲人按摩医疗康复培训综合服务项目建设，引领带动盲人按摩行业发展。强化盲人按摩行业品牌化、标准化、规范化建设，有序开展盲人保健按摩机构星级评定，提升行业整体服务水平。实施盲人保健按摩培训和继续教育，做好盲人医疗按摩人员考试、执业备案、证书年审及职称评审工作。扶持盲人医疗按摩和保健按摩机构发展，支持盲人医疗按摩人员在社区卫生服务中心等医疗机构执业。拓宽盲人就业渠道，将重度视力残疾人纳入辅助性就业人员范围。(责任单位：省残联、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委)
(十)促进残疾人大学生就业。完善残疾人大学生数据服务库并建立“ 一 人 一 策”就业服务台账，面向残疾人大学生开展求职训练营、专场招聘会等活动。将残疾人大学生纳入就业困难群体专项帮扶计划，通过岗位匹配推介等帮扶措施，提升就业竞争力和求职成功率。指导各类市场化就业服务机构和公共就业服务平台优先推荐残疾人大学生就业，支持残疾人大学生自主创业。(责任单位：省残联、省教育厅、省人力资源社会保障厅)
四 、实施残疾人职业技能提升行动
(十一)健全特殊职业教育体系。推动特殊教育学校增设职教部(班)，支持普通中等职校增设特教部(班)或通过联合办学在特殊教育学校设立职教班，扩大残疾学生中等职业教育覆盖面。提升残疾人职业教育专业建设水平，根据残疾学生身心发展特点合理设置专业。残联组织开展残疾学生职业技能培训，促进残疾学生实现从校园到岗位的有序衔接。(责任单位：省教育厅、省残联)
(十二)提高职业素质能力。加强残疾人职业培训基地建设，对以“师带徒”方式向残疾人传授技艺的非遗传承人等工作室，支持认定为职业培训基地。动态调整残疾人职业培训基地目录和培训项目指导目录，加强残疾人职业技能培训。定期举办残疾人职业技能竞赛及展示交流活动，健全竞赛激励保障机制。鼓励相关科研单位开展科技助残技术研究示范，强化成果转化应用，提升残疾人就业能力。(责任单位：省残联、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省科技厅)
五 、实施残疾人劳动权益保障行动
(十三)加强劳动权益执法监管。加强对侵害残疾人就业权益行为监管执法力度，督促经营性人力资源服务机构依法规范开展残疾人就业服务，及时受理涉及残疾人就业的各类投诉举报，依法保障残疾人平等就业权利。对用人单位、各类市场化就业服务机构存在工资截留、违规收费等侵害残疾人就业权益行为的，及时将线索移送主管部门并协助处理。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省残联)
(十四)落实社会保障兜底政策。残疾人申请最低生活保障计算就业收入时，按欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网最低工资标准的50%扣减就业成本，残疾人家庭收入超过低保标准的给予不超过6个月的渐退期，再次失业后符合条件的经申请可以重新纳入最低生活保障范围。鼓励有条件的地区探索建立就业年龄段残疾人购买意外伤害商业保险制度。(责任单位：省民政厅、省残联)
六 、实施残疾人就业服务质量提升行动
(十五)强化就业服务保障。巩固提升已建成的残疾人就业基地服务保障能力，培育一批特色鲜明、示范带动能力较强的基地。开展金融助残服务，强化“青信融”“e 推客”等平台信贷扶持力度。完善残疾人就业保障金征收使用管理和就业支持制度，规范开展按比例安排残疾人就业审核认定和保障金征收工作。加大残疾人就业保障金统筹力度，按规定落实好各类就业创业扶持及补贴奖励政策。(责任单位：省残联、省委金融办、人行青海省分行、省人力资源社会保障厅、省财政厅、国家税务总局青海省税务局)
(十六)完善就业服务网络。将残疾人就业纳入各级公共就业服务机构服务范畴，提供职业指导、岗位推介、创业帮扶等就业服务。培育建设职业能力评估师队伍，开展残疾人职业能力评估，通过雇主培训、走访拓岗等方式，为用人单位提供政策解读、岗位开发和人岗适配等指导服务。依托“青海 e 就业”智慧信息平台、“青海省残疾人就业创业网”等平台，建立残疾人就业岗位动态信息采集发布机制。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省残联)
(十七)营造支持就业氛围。每年5月持续开展“残疾人就业宣传月”活动，集中组织专场招聘、技能展示、爱心义卖等系列活动，营造关心支持残疾人就业良好社会氛围。充分发挥残疾人专门协会、省残疾人福利基金会作用，广泛动员社会力量开展残疾人就业帮扶公益活动。(责任单位：省残联、省人力资源社会保障厅)
各市州人民政府将促进残疾人就业纳入民生实事项目，推动残疾人就业相关政策落实。省政府残疾人工作委员会办公室会同有关部门和单位，适时对本方案落实情况进行总结评估。
省级政府网站
